Dès l’automne 1940, une ordonnance de recensement des Juifs de zone occupée est promulguée. Collectés par les autorités françaises, ces fichiers constituent la matrice des rafles de Juifs en France. Par la loi du 4 octobre 1940, l’internement des « ressortissants étrangers de race juive » est autorisé sur simple ordre du préfet.